Обновление 30 сентября - Проведены возможные заключительные встречи Транстихоокеанского партнерства:
ТТП может быть решен к концу этого месяца - то, что заявлено как заключительный раунд переговоров, будет проведено Соединенными Штатами в Атланте, штат Джорджия, с 26 по 29 сентября.
После переговоров с 30 сентября по 1 октября состоится встреча министров торговли. Эта встреча может завершиться подписанием соглашения, несмотря на то, что австралийская общественность никогда не видела никаких официальных документов.
Ранее в этом месяце США назначили «главного сотрудника по прозрачности». Роль была создана, чтобы «сделать торговые переговоры более доступными и прозрачными для общественности». Но переговоры по ТТП на данный момент продвинулись очень далеко, что заставляет некоторых сомневаться в искренности новой приверженности правительства США принципам прозрачности. А в Австралии не были предприняты даже эти предварительные шаги по улучшению диалога с общественностью.
Министр торговли Эндрю Робб сказал, что в соглашении все еще есть некоторые каменные моменты, в том числе спорное предложение об усилении защиты интеллектуальной собственности в отношении лекарств.
CHOICE продолжает призывать правительство улучшить процессы консультаций и опубликовать текст ТТП до его окончательной доработки.
Торговые соглашения имеют далеко идущие последствия
Современные торговые соглашения между Австралией и другими странами во многом больше не касаются торговли. Вместо того, чтобы сосредоточиться только на снижении затрат на импорт или экспорт, эти соглашения вторгаются в области, которые затрагивают права потребителей. Они могут повлиять на наш доступ к товарам и услугам и их стоимость, включая такие жизненно важные вещи, как лекарства.
Они также во все большей степени влияют на право правительств принимать законы в общественных интересах. Например, правительство недавно совершенный для улучшения маркировки продуктов питания в странах происхождения: большая проблема для более чем 26 000 потребителей, которые подписались на кампанию CHOICE в поддержку более эффективных законов о маркировке. В случае неудачной разработки такие договоры, как Транстихоокеанское партнерство (ТТП), могут связать руки правительства, предотвращая внесение улучшений в маркировку пищевых продуктов и другие важные законы о защите прав потребителей в будущее.
Как Австралия в настоящее время заключает международные договоры?
В Австралии договоры, в том числе торговые соглашения, такие как TPP, тайно заключаются группой государственных служащих на предприятии. Департамент иностранных дел и торговли (DFAT). В случае TPP страны-участницы подписали соглашение о неразглашении в начале переговоров, согласившись не разглашать информировать общественность во время переговоров по соглашению, а также не публиковать переговорные документы в течение четырех лет после заключения соглашения подписано.
После того, как DFAT завершит соглашение и правительство подпишет его, текст будет представлен на рассмотрение парламента. Оценка окончательного варианта договора проводится Объединенный постоянный комитет по международным договорам (JSCOT) в течение 20 дней совместных заседаний парламента, что может длиться всего два-три месяца.
По истечении этого короткого периода времени парламенту необходимо принять решение о принятии или отклонении окончательного соглашения в полном объеме, без возможности влиять на детали или добиваться улучшений. Если в соглашении есть полезные элементы, которые в целом перевешиваются рисками, перед парламентом стоит радикальный выбор - отклонить соглашение в целом, отрицая общественность в выгодах, или принять несбалансированное, несовершенное соглашение, которое нанесет ущерб Австралии интересы.
Прозрачность важна
Постоянный комитет Сената по иностранным делам, обороне и торговле опубликовал отчет в процесс заключения договора в июне 2015 года. Среди других рассмотренных вопросов комитет обнаружил, что нынешний подход к общественным консультациям и прозрачности крайне неадекватен, отметив, что: "Это противоречит интуиции, когда сложные торговые соглашения, которые разрабатываются годами, должны быть заключены в секрете, при условии, что заинтересованные стороны и парламентские тщательная проверка в течение нескольких коротких месяцев без реальной возможности для изменения текста, а затем для ускоренного прохождения через парламент имплементирующего законодательства без поправок. Это очень похоже на издевательство над процессом ".
"Это противоречит интуиции, когда сложные торговые соглашения, которые разрабатываются годами, должны быть заключены в секрете... затем для того, чтобы имплементирующий закон прошел через парламент без поправок ".
Комитет рекомендовал улучшить конструктивное взаимодействие с заинтересованными сторонами, в том числе путем внесения окончательного проекта текста соглашений в парламент перед подписанием. их, публикуя понятные на английском языке пояснительные документы и проекты текстов во время переговоров, а также предоставляя заинтересованным сторонам-экспертам доступ к проектам текстов во время переговоры. Комитет также прокомментировал, что «для АОТ бессмысленно начинать расследование после того, как достигнуты договоренности. подписано ", и рекомендовал ОКОТ внедрить процесс постоянного надзора за торговыми соглашениями в рамках Переговоры.
Эти рекомендации уменьшили бы степень секретности, которой в настоящее время окутаны торговые соглашения, но комитет не поддерживает полную прозрачность. Вместо этого он предполагает, что заинтересованные стороны-эксперты, JSCOT и парламентарии смогут конфиденциально получить доступ к проектам текстов договоров, что означает, что они не будут обнародованы.
Это шаг за рамки текущих процессов, но CHOICE считает, что более широкий доступ к документам поможет обеспечить окончательные соглашения с большей легитимностью и доверием общественности. Мы бы поспорили, что секретность не обоснована; отчет комитета допускает необходимость некоторой секретности, но не анализирует и не оправдывает ее.
Что продается?
Переговоры по ТТП ведутся уже много лет, но мы не видели текста, поэтому мы не знаем, что будет содержать окончательное соглашение. Тем не менее, произошла утечка информации о нескольких проектах глав TPP, и эти утечки вызывают серьезные опасения по поводу потенциального воздействия TPP на права потребителей в Австралии.
Просочившиеся тексты предполагают, что TPP может ввести здоровенные новые меры защиты для владельцев интеллектуальной собственности, потенциально криминализируя мелкие частные акты нарушения авторских прав. Положения об интеллектуальной собственности также могут повлиять на стоимость лекарств в Австралии по мере увеличения периодов монопольной «эксклюзивности данных». На практике это может означать, что австралийцы будут дольше ждать появления на рынке более дешевых непатентованных лекарств и будут вынуждены платить более высокие цены в течение более длительных периодов времени.
Утечки TPP также вызывают опасения, что соглашение ослабит законы о маркировке в Австралии, что затруднит требование к компаниям маркировать такие ингредиенты, как пальмовое масло, в своих продуктах.
И, что, пожалуй, самое тревожное, просочившиеся документы показывают, что TPP, вероятно, будет содержать механизм урегулирования споров между инвесторами и государством (ISDS). УСМИГ позволяет иностранным компаниям подавать в суд на правительство Австралии по законам, отвечающим общественным интересам, если эти законы влияют на чистую прибыль компаний.
Торговые соглашения - взвешивание затрат и выгод
В ходе переговоров по ТТП DFAT заверила общественность, что соглашение будет выгода Австралия. Но как это сказать без открытого анализа текста?
Комиссия по производительности (ПК) выпустила отчет в июне 2015 года, изучив эти вопросы, и пришел к выводу, что в отсутствие всестороннего, прозрачного анализа невозможно быть уверенным в преимуществах торговых соглашений.
В отчете отмечается, что соглашения о преференциальной торговле сложны и требуют компромиссов; одни отрасли выигрывают, другие проигрывают. Оценка общего воздействия невозможна, если переговоры и договорные документы конфиденциальны.
В отчете была рассмотрена тенденция включения мер защиты интеллектуальной собственности, ориентированных на бизнес, в торговые соглашения, при этом ПК отметил, что глава об интеллектуальной собственности в TPP может быть обширной и наложить на Австралию более строгие обязательства, чем в настоящее время закон. ПК отмечает, что история включения требований интеллектуальной собственности в торговые соглашения «плохая», и что TPP может повлечь за собой затраты в странах-участницах и повлиять на механизмы определения цен на фармацевтические препараты в Австралия.
Вместо заключения соглашений о преференциальной торговле Комиссия по производительности пришла к выводу, что положительный результаты для Австралии можно было бы легче получить с помощью других действий, например, за счет улучшения внутренних соревнование.
Если есть выгоды, которые можно получить от торговых соглашений, таких как TPP, повышение прозрачности является необходимым шагом к реализации этих выгод. Рекомендации сенатского комитета - хороший первый шаг, но по ним нужно действовать.