La Federal Communications Commission (FCC) degli Stati Uniti ha rilasciato un tanto atteso ordine finale che disciplina il concorrenza tra fornitori di servizi telefonici e Internet, ma quasi certamente ci sono sfide legali modo.
"Le parti che non credono di aver ottenuto tutto ciò che volevano da un ordine FCC spesso vanno in tribunale, e non credo che questo ordine andrà essere un'eccezione ", ha detto un membro dello staff della FCC che ha parlato a condizione di anonimato in una teleconferenza dopo che l'ordine è stato rilasciato alla fine di giovedì. "In termini di difendibilità dell'ordine, penso che il personale si sia assolto magnificamente scrivendo un ordine che... resisterà al controllo giudiziario".
L'ordine di 576 pagine è progettato per stabilire le regole su quali parti delle loro reti le quattro grandi campane regionali devono condividere con i concorrenti a prezzi scontati. L'ordine di giovedì ha in gran parte aggiunto dettagli a una decisione presa dai commissari il 14 febbraio. 20, quando la FCC ha votato per consentire alle quattro campane regionali di rifiutarsi di condividere nuove reti a banda larga basate su fibra con i concorrenti.
Il presidente della FCC Michael Powell, che è stato sconfitto 3-2 nella decisione di febbraio della commissione, ha esultato per l'ordine finale di consentire l'arresto delle campane regionali offrendo servizi di condivisione di linea scontati a fornitori di servizi Internet concorrenti che offrono servizi DSL (linea di abbonamento digitale) a residenziali clienti. Tale decisione consentirà ai Bells di investire in nuovi servizi Internet a banda larga, ha affermato in una nota, inclusa la fibra per le case.
Tuttavia, Powell ha criticato la decisione della commissione di consentire alle commissioni di servizio pubblico statali di stabilire gli sconti che le campane regionali devono offrire per le loro strutture di commutazione. Powell ha affermato che la decisione preserva le regole della FCC che hanno fallito due volte in ricorsi in tribunale da quando il Telecommunications Act del 1996 è stato approvato dal Congresso degli Stati Uniti.
"La decisione di cambiamento della maggioranza è una cattiva legge, una cattiva politica e, in definitiva, un male per i consumatori", ha scritto Powell nella sua dichiarazione sull'ordine. “Dopo aver passato in rassegna le contorsioni legali della decisione di cambio della maggioranza, si troverà un ordine straordinariamente simile al prima di due decisioni fatali — una che conserva (la condivisione della rete) come la modalità favorita della competizione... Questa è una cattiva politica e una cattiva legge."
I sostenitori dei Bells sostengono che non dovrebbero sostenere la concorrenza offrendo parti delle loro reti telefoniche a prezzi scontati. I Bells sostengono che i concorrenti dovrebbero costruire le proprie reti o pagare il prezzo intero per utilizzare le apparecchiature dei Bells. Concorrenti come AT&T Corp. e MCI sostengono, tuttavia, che senza gli sconti sui cosiddetti elementi di rete disaggregati (UNE) di Bells, il la concorrenza si esaurirebbe ei Bell otterrebbero monopoli regionali sul telefono e su Internet basato sulla linea telefonica Servizi.
La decisione di febbraio della FCC ha lasciato alle commissioni statali di pubblica utilità il compito di decidere se le campane regionali dovessero continuare offrire servizi di commutazione telefonica locale agli operatori telefonici concorrenti a tariffe scontate a casa e nelle piccole imprese mercati. L'ordine consente ai Bell di porre fine agli sconti per il cambio di strutture nel mercato delle grandi imprese.
Ma il ordine scritto (PDF, 2.3MB) introduce un nuovo metodo per decidere quando le campane regionali devono offrire i loro UNE a prezzi scontati a concorrenti come Sprint Corp. e decine di piccoli fornitori di servizi telefonici e Internet. L'ordine FCC stabilisce un "trigger" per quando gli stati possono richiedere sconti continui sulle strutture di commutazione nei mercati residenziali. L'ordine FCC renderà difficile per gli stati offrire tariffe scontate se esiste già un mercato competitivo: quando ci sono tre concorrenti delle Bell che offrono servizi di telefonia residenziale sui propri switch o almeno due società all'ingrosso che offrono servizi di switching a Bell concorrenti.
Gli Stati avranno nove mesi dopo l'entrata in vigore dell'ordine per decidere se richiedere ai Bells di offrire servizi di commutazione ai concorrenti a tariffe scontate.
L'avvocato di Telecom Dana Frix, che ha rappresentato i concorrenti alle campane regionali, ha messo in dubbio quei fattori scatenanti, dicendo che lo sono esenterebbe la maggior parte delle principali città degli Stati Uniti dagli sconti perché hanno tre concorrenti Bell che servono almeno parti di loro. Un'altra domanda è quanto ampia un'area intorno alla città sarebbe esentata dal cambio di sconti, forse rendendo i sobborghi più difficili da servire per i concorrenti dei Bells.
Quei trigger di commutazione possono ribaltare l'equilibrio dell'ordine agli occhi di coloro che cercano vincitori e perdenti, dopo che le campane regionali sono state viste da alcuni come le più colpite dopo febbraio votazione. "Ci sono molte parti mobili in questo ordine, e spetterà davvero alle persone sentirsi libere di decidere chi sta meglio", ha detto un membro dello staff della FCC.
Anche altri hanno dato all'ordine recensioni contrastanti. CompTel, la Competitive Telecommunications Association, si è detta soddisfatta della decisione della FCC di mantenere gli sconti per il passaggio, ma preoccupata per la decisione sulla DSL.
"CompTel rimane profondamente deluso per la porzione di banda larga di questo ordine", ha dichiarato il presidente di CompTel H. Russell Frisby Jr. ha detto in una dichiarazione. "L'interruzione ingiustificata della condivisione della linea e la deregolamentazione prematura dell'accesso alla banda larga ai clienti a livello nazionale serviranno solo a rafforzare la presa monopolistica dei Bells".
L'ordine della FCC concede ai fornitori di servizi Internet tre anni per eliminare gradualmente l'uso della condivisione di linee scontata dalle campane regionali.
Anche Sprint e altri concorrenti di Bell hanno espresso preoccupazione per la parte della sentenza relativa alla banda larga, pur approvando l'azione di commutazione della FCC. "Mentre l'ordine lungo e complesso di oggi richiederà tempo per essere completamente rivisto, sembra che la FCC abbia riconosciuto l'attuale realtà che il telefono locale competitivo le aziende non possono competere equamente senza l'uso continuato di (reti condivise) ", ha dichiarato Tom Gerke, vicepresidente esecutivo e consigliere generale di Sprint in un dichiarazione. "La linea di fondo per i consumatori sarà buona: più concorrenza, più scelta e più del tipo di prodotti e servizi in bundle che i consumatori chiaramente desiderano".
Verizon Communications Inc., una delle quattro campane regionali, ha affermato di aver bisogno di tempo per digerire l'ordine massiccio. “La FCC ha impiegato due anni per decidere e scrivere l'ordine; abbiamo bisogno di tempo per leggerlo e capirlo ", ha dichiarato in una nota Tom Tauke, vicepresidente senior per le politiche pubbliche e gli affari esterni di Verizon. “Il mondo sta cambiando così velocemente che potrebbe già essere obsoleto. Ogni giorno diventa sempre più evidente che c'è un intero nuovo mondo di comunicazioni intorno a noi che collega le persone in modi che non erano nemmeno immaginati solo pochi anni fa.
I critici della FCC hanno affermato che il ritardo di sei mesi tra il voto della FCC e l'ordine finale ha rinviato gli investimenti in società e servizi di telecomunicazioni. Il personale della FCC ha affermato che il ritardo era inevitabile data la complessità delle nuove regole e i due precedenti rifiuti da parte del tribunale dei tentativi della FCC di creare le regole. L'ordine ha affrontato anche due problemi principali, la condivisione della linea a banda larga e la condivisione della rete telefonica, ha affermato un membro dello staff della FCC.
"Abbiamo sette anni di problemi che si sono accumulati", ha detto un membro dello staff della FCC. “Quindi sì, è passato molto tempo da quando l'ordine è stato originariamente adottato, ma è stato estremamente importante per il commissione per assicurarsi che stesse adottando regole eque e stabilendo queste regole in un modo che fosse il più inequivocabile possibile possibile. Questo è stato un compito difficile da portare a termine in qualsiasi periodo di tempo, tanto meno sei mesi.
Il commissario della FCC Kevin Martin, che ha rotto con il collega repubblicano Powell approvando le nuove regole, ha elogiato l'ordine finale per aver fornito chiarezza al settore delle telecomunicazioni. Ma ha anche delineato diverse nuove direzioni che la FCC dovrebbe prendere nei suoi commenti scritti sull'ordine.
"Non sarò sorpreso se ci sono aspetti con cui sei d'accordo, ma lo fai in silenzio, e punti con cui non sei d'accordo, e lo fai ad alta voce", ha scritto Martin. “Ma alla fine, se la commissione vuole andare avanti, dobbiamo impegnarci in modo più diretto e specifico. Pertanto, accolgo con favore le vostre reazioni, critiche e suggerimenti. La tua mossa."