Az Egyesült Államok Szövetségi Kommunikációs Bizottsága (FCC) kiadta a régóta várt végleges végzést, amely a verseny a telefon- és internetszolgáltatók között, de jogi kihívások szinte biztosak út.
„Azok a felek, akik nem hiszik el, hogy mindent megkaptak az FCC végzéséből, amit akartak, gyakran fordulnak bírósághoz, és nem hiszem, hogy ez a végzés megvalósul. kivételnek lenni” – mondta az FCC egyik munkatársa, aki névtelenül nyilatkozott egy konferenciahíváson, miután csütörtökön későn kiadták a parancsot. "A végzés védhetőségét illetően úgy gondolom, hogy a személyzet nagyszerűen felmentette magát egy olyan végzés megírásával, amely … kiáll a bírósági ellenőrzés előtt."
Az 576 oldalas megrendelés célja, hogy meghatározza a szabályokat arra vonatkozóan, hogy hálózatának mely részeit kell a négy nagy regionális Bellnek megosztania a versenytársakkal kedvezményes áron. A csütörtöki rendelet nagymértékben kiegészítette a biztosok februárjában hozott döntését. 20-án, amikor az FCC megszavazta, hogy a négy regionális Bell megtagadja az új üvegszál alapú szélessávú hálózatok versenytársakkal való megosztását.
Michael Powell, az FCC elnöke, akit 3-2-re kikapott a bizottság februári határozatában, örömmel fogadta a regionális Bells leállításának engedélyezését kedvezményes vonalmegosztási szolgáltatásokat kínál a DSL (digitális előfizetői vonal) szolgáltatást kínáló konkurens internetszolgáltatók számára vásárlók. Ez a döntés lehetővé teszi a Bells számára, hogy új szélessávú internet-szolgáltatásokba fektessen be – mondta egy nyilatkozatában, beleértve az otthoni üvegszálas szolgáltatásokat is.
Powell azonban bírálta a bizottság döntését, amely lehetővé tette az állami közszolgálati bizottságok számára, hogy meghatározzák azokat a kedvezményeket, amelyeket a regionális Bellsnek biztosítania kell kapcsolóberendezéseikért. Powell szerint a határozat megőrzi azokat az FCC-szabályokat, amelyek az 1996-os távközlési törvény amerikai kongresszus általi elfogadása óta kétszer is megbuktak a bírósági megtámadások során.
„A többség váltási döntése rossz törvény, rossz politika, és végső soron rossz a fogyasztók számára” – írta Powell a végzésről szóló közleményében. „Miután az ember átvizsgálja a többségi váltási döntés jogi torzulásait, egy rendkívül hasonló sorrendet talál előző két végzetes döntés – az egyik, amely megőrzi (hálózatmegosztás) a verseny kedvelt módját… Ez rossz politika és rossz törvény."
A Bells támogatói azzal érvelnek, hogy nem kellene telefonhálózataik egyes részeit kedvezményes áron támasztniuk a versenyre. A Bells azzal érvel, hogy a versenytársaknak ki kell építeniük saját hálózatukat, vagy teljes árat kell fizetniük a Bells berendezéseinek használatáért. A versenytársak, például az AT&T Corp. és az MCI azonban azzal érvel, hogy a Bells úgynevezett unbundled network elements (UNE) kedvezményei nélkül a a verseny kiszáradna, és a Bellek regionális monopóliumokat szereznének a telefonos és telefonvonal-alapú interneten szolgáltatások.
Az FCC februári határozata az állami közüzemi bizottságokra hagyta annak eldöntését, hogy a regionális Bells továbbra is helyi telefonváltási lehetőségeket kínál a versengő telefonszolgáltatóknak kedvezményes áron az otthoni és a kisvállalkozások számára piacokon. A végzés lehetővé teszi a Bells számára, hogy véget vessen a nagyvállalatok piacán a létesítményváltási kedvezményeknek.
De a írásos parancsot (PDF, 2,3 MB) új módszert vezet be annak eldöntésére, hogy a regionális Belleknek mikor kell kedvezményes áron kínálniuk UNE-eiket olyan versenytársaknak, mint a Sprint Corp. és rengeteg kisebb telefon- és internetszolgáltató. Az FCC-rendelet „kiváltó okot” határoz meg arra vonatkozóan, hogy az államok mikor követelhetnek folyamatos kedvezményeket a lakossági piacokon a váltási lehetőségekre vonatkozóan. Az FCC-rendelet megnehezíti az államok számára, hogy kedvezményes árakat kínáljanak, ha már van versenypiac: ha három versenytárs van a Bells, amely lakossági telefonszolgáltatást kínál saját kapcsolóján, vagy legalább két nagykereskedelmi vállalat, amely kapcsolási szolgáltatásokat kínál a Bellnek versenytársak.
Az államoknak kilenc hónap áll rendelkezésükre a rendelet hatályba lépése után, hogy eldöntsék, megkövetelik-e a Bellstől, hogy kedvezményes áron kínáljon váltási lehetőségeket a versenytársaknak.
Dana Frix telekommunikációs ügyvéd, aki a regionális Bells versenytársait képviselte, megkérdőjelezte ezeket a kiváltó tényezőket, mondván, az Egyesült Államok legtöbb nagyvárosát mentesítené a kedvezmények alól, mivel három Bell-versenytársuk legalább egy részét szolgálja ki. őket. Más kérdés, hogy a város körül milyen széles terület mentesülne a váltási kedvezmények alól, ami esetleg megnehezítené a külvárosok kiszolgálását a Bells versenytársai számára.
Azok a váltó triggerek felboríthatják a sorrend egyensúlyát a nyerteseket keresők szemében és a vesztesek, miután egyesek szerint a regionális Bells sérült meg leginkább a február után szavazás. "Sok mozgó alkatrész van ebben a sorrendben, és tényleg az embereken múlik, hogy nyugodtan döntsék el, ki áll jobban" - mondta az FCC egyik munkatársa.
Mások is vegyes értékeléseket adtak a rendelésről. A CompTel, a Versenyképes Távközlési Szövetség kijelentette, hogy elégedett az FCC azon döntésével, hogy fenntartja a váltási kedvezményeket, de aggódik a DSL-re vonatkozó döntés miatt.
„A CompTel továbbra is teljes mértékben csalódott a megrendelés szélessávú része miatt” – mondta a CompTel elnöke, H. Russell Frisby Jr. közleményében nyilatkozott. "A vonalmegosztás indokolatlan megszüntetése és az ügyfelek szélessávú hozzáférésének idő előtti deregulációja országszerte csak erősíti a Bells monopolhelyzetét."
Az FCC végzése három évet ad az internetszolgáltatóknak, hogy fokozatosan felhagyjanak a regionális Bells kedvezményes vonalmegosztásával.
A Sprint és a Bell többi versenytársa szintén aggodalmának adott hangot az ítélet szélessávú részét illetően, miközben támogatták az FCC váltási intézkedését. „Bár a mai hosszadalmas, összetett megrendelés teljes felülvizsgálatához időre van szükség, úgy tűnik, hogy az FCC felismerte a jelenlegi valóságot, hogy a versenyképes helyi telefon a vállalatok nem tudnak tisztességesen versenyezni a (megosztott hálózatok) folyamatos használata nélkül” – mondta Tom Gerke, a Sprint ügyvezető alelnöke és általános jogtanácsosa. nyilatkozat. „A lényeg a fogyasztók számára jó lesz: több verseny, nagyobb választék, és több olyan csomagolt termék és szolgáltatás, amelyre a fogyasztók egyértelműen vágynak.”
A Verizon Communications Inc., a négy regionális Bell egyike azt mondta, hogy időre van szüksége a hatalmas megrendelés megemésztéséhez. „Két évbe telt az FCC-nek, hogy eldöntse és megírja a parancsot; időre van szükségünk, hogy elolvassuk és megértsük” – mondta Tom Tauke, a Verizon közpolitikai és külügyekért felelős vezető alelnöke. „A világ olyan gyorsan változik, hogy talán már elavult. Napról napra egyre nyilvánvalóbbá válik, hogy a kommunikáció egy teljesen új világa vesz körül bennünket, amely olyan módon köti össze az embereket, amilyeneket néhány évvel ezelőtt még csak elképzelni sem lehetett.”
Az FCC kritikusai szerint az FCC-szavazás és a végső végzés közötti hat hónapos késés elhalasztotta a távközlési vállalatokba és szolgáltatásokba történő beruházást. Az FCC munkatársai elmondták, hogy a késés elkerülhetetlen volt, tekintettel az új szabályok összetettségére, valamint arra, hogy a bíróság két korábbi alkalommal elutasította az FCC-kísérleteket a szabályok megalkotására. Az FCC munkatársa elmondta, hogy a végzés két nagy problémával is foglalkozott, a szélessávú vonalmegosztással és a telefonhálózat megosztásával.
„Hét éven át tartó problémák merültek fel” – mondta az FCC egyik munkatársa. „Tehát igen, jelentős idő telt el a rendelet eredeti elfogadása óta, de ez rendkívül fontos volt a Bizottságot, hogy megbizonyosodjon arról, hogy tisztességes szabályokat fogadott el, és ezeket a szabályokat olyan egyértelmű módon határozza meg, mint lehetséges. Ezt nehéz feladat volt bármilyen idő alatt elvégezni, még kevésbé hat hónap alatt.”
Kevin Martin, az FCC biztosa, aki szakított republikánus Powell-lel az új szabályok jóváhagyásában, dicsérte a végső parancsot, amely egyértelművé tette a távközlési ágazatot. De számos új irányt is megfogalmazott az FCC-nek a végzéssel kapcsolatos írásos megjegyzéseiben.
„Nem lennék meglepve, ha vannak olyan szempontok, amelyekkel egyetértesz, de ezt csendben teszi, és olyan pontokat, amelyekkel nem ért egyet, és ezt hangosan teszi” – írta Martin. „De végső soron, ha a bizottság előre akar lépni, közvetlenebbül és konkrétabban kell részt vennünk. Ezért szívesen fogadom reakcióit, kritikáját és javaslatait. Te jössz."