Aktualizace 30. září - možná závěrečná setkání Trans Pacific Partnership (TPP):
TPP může být vyřešeno do konce tohoto měsíce - to, co bude účtováno jako závěrečné kolo vyjednávání, budou hostit Spojené státy v Atlantě ve státě Georgia od 26. do 29. září.
Po jednáních bude následovat zasedání ministrů obchodu od 30. září do 1. října. Toto setkání by mohlo být uzavřeno podpisem dohody, a to navzdory skutečnosti, že australská veřejnost nikdy neviděla žádný z formálních dokumentů.
Začátkem tohoto měsíce USA jmenovaly „hlavního referenta pro transparentnost“. Role byla vytvořena s cílem „zpřístupnit a vyjednat obchodní jednání veřejnosti“. Jednání o TPP jsou však v tomto bodě velmi pokročilá, což některé vede k pochybnostem o upřímnosti nového závazku vlády USA k transparentnosti. A v Austrálii nebyly provedeny ani tyto předběžné kroky ke zlepšení dialogu s veřejností.
Ministr obchodu Andrew Robb uvedl, že dohoda stále obsahuje určitá úskalí, včetně kontroverzního návrhu na posílení ochrany duševního vlastnictví ve vztahu k léčivům.
CHOICE nadále vyzývá vládu, aby zlepšila své konzultační procesy a zveřejnila text TPP, než bude dokončen.
Obchodní dohody jsou dalekosáhlé
Moderní obchodní dohody mezi Austrálií a dalšími zeměmi již v mnoha ohledech přestávají být obchodem. Místo toho, aby se tyto dohody soustředily pouze na snížení nákladů na dovoz nebo vývoz, zasahují do oblastí, které ovlivňují práva spotřebitelů. Mohou ovlivnit náš přístup ke zboží a službám a náklady na ně, včetně životně důležitých věcí, jako je léky.
Stále více také ovlivňují právo vlád přijímat zákony ve veřejném zájmu. Například vláda nedávno spáchán zlepšit označování potravinářských výrobků ze země původu: velký problém pro více než 26 000 spotřebitelů, kteří se přihlásili do kampaně CHOICE na podporu zákonů o lepším označování. Pokud by byly smlouvy jako Transpacifické partnerství (TPP) vypracovány špatně, mohly by jim svázat ruce vlády, čímž se zabrání zlepšování označování potravin a dalších důležitých spotřebitelských zákonů v budoucnost.
Jak Austrálie v současné době vytváří mezinárodní smlouvy?
V Austrálii jsou smlouvy včetně obchodních dohod, jako je TPP, sjednávány v tajnosti týmem státních zaměstnanců na Odbor zahraničních věcí a obchodu (DFAT). V případě TPP zúčastněné země podepsaly na začátku jednání dohodu o nezveřejnění, přičemž souhlasily s nezveřejněním informace pro veřejnost během vyjednávání o dohodě a nezveřejňovat vyjednávací dokumenty čtyři roky po dohodě je podepsán.
Poté, co DFAT dohodu dokončí a vláda ji podepíše, bude text poté poskytnut parlamentu k posouzení. Posouzení dokončené smlouvy provádí Smíšený stálý výbor pro smlouvy (JSCOT), do 20 dnů společného zasedání parlamentu - což mohou být jen dva nebo tři měsíce.
Po tomto krátkém časovém období se pak parlament musí rozhodnout, zda přijme nebo odmítne finalizovanou dohodu v plném rozsahu, bez možnosti ovlivnit detaily nebo hledat vylepšení. Pokud má dohoda prospěšné prvky, které jsou celkově vyváženy riziky, stojí parlament před drastickou volbou - odmítnout dohoda v plném rozsahu, popírající výhody veřejnosti, nebo přijmout nevyrovnanou, chybnou dohodu, která poškodí australskou zájmy.
Transparentnost je zásadní
Stálý výbor Senátu pro obranu a obchod zahraničních věcí vydal své zpráva do procesu tvorby smlouvy v červnu 2015. Pokud jde o další zvažovaná témata, výbor zjistil, že současný přístup k veřejné konzultaci a transparentnosti je žalostně nedostatečný, a uvedl, že „Je složité, aby byly složité obchodní dohody, které se připravují roky, vyjednávány tajně, s výhradou zúčastněných stran a parlamentu několik krátkých měsíců bez realistické kapacity pro změnu textu a poté pro spěch implementační legislativy parlamentem beze změny. To se velmi blíží výsměchu procesu. “
„Je to neintuitivní pro složité obchodní dohody, které se připravují roky a které mají být tajně vyjednávány... pak, aby se prováděcí legislativa urychleně pospíchala parlamentem. “
Výbor doporučil zlepšit smysluplné zapojení zúčastněných stran, mimo jiné předložením konečného návrhu textu dohod v parlamentu před podpisem zveřejňování vysvětlujících dokumentů a návrhů textů v průběhu jednání v angličtině a poskytování odborným zúčastněným stranám přístup k návrhům textů během nich vyjednávání. Výbor také uvedl, že „je zbytečné, aby vyšetřování JSCOT začalo poté, co dojde k dohodám podepsal “a doporučil JSCOT, aby přijal proces průběžného dohledu nad obchodními dohodami podle jednání.
Tato doporučení by snížila stupeň utajení, do kterého jsou obchodní dohody v současné době zahrnuty, ale výbor se zasazuje o plnou transparentnost. Místo toho navrhuje, aby odborné zainteresované strany, JSCOT a poslanci měli přístup k návrhům textů smluv důvěrně, což znamená, že nebudou zveřejněny.
Jedná se o krok nad rámec současných procesů, ale CHOICE se domnívá, že větší přístup veřejnosti k dokumentům by pomohl poskytnout konečným dohodám větší legitimitu a důvěru veřejnosti. Budeme tvrdit, že důvod pro utajení nebyl učiněn; zpráva výboru akceptuje potřebu určitého utajení, ale neanalyzuje a neodůvodňuje to.
S čím se obchoduje?
Jednání o TPP probíhají již roky, ale text jsme neviděli, takže nevíme, co bude konečná dohoda obsahovat. Byla však zveřejněna řada návrhů kapitol TPP a tyto úniky vyvolávají vážné obavy z možného dopadu, který by TPP mohl mít na práva spotřebitelů v Austrálii.
Uniklé texty naznačují, že by TPP mohla zavést tučné nové ochrany pro vlastníky duševního vlastnictví, což by potenciálně kriminalizovalo drobné soukromé případy porušování autorských práv. Ustanovení o duševním vlastnictví by také mohla mít dopad na náklady na léky v Austrálii, protože se prodlužují období monopolu „exkluzivity údajů“. Z praktického hlediska by to mohlo znamenat, že Australané budou déle čekat, než se na trh dostanou levnější generická léčiva, a budou nuceni po delší dobu platit vyšší ceny.
Úniky TPP také vyvolávají obavy, že dohoda uvolní australské zákony o označování, což ztěžuje požadavek, aby společnosti ve svých výrobcích označovaly přísady jako palmový olej.
A asi nejvíce znepokojivé je, že uniklé dokumenty ukazují, že TPP pravděpodobně obsahuje mechanismus urovnávání sporů mezi investorem a státem (ISDS). ISDS umožňuje zahraničním společnostem žalovat australskou vládu kvůli zákonům, které jsou ve veřejném zájmu, pokud tyto zákony ovlivňují konečný výsledek společností.
Obchodní dohody - zvážení nákladů a přínosů
Během jednání o TPP společnost DFAT ujistila veřejnost, že dohoda bude výhoda Austrálie. Ale jak to můžeme poznat bez otevřené analýzy textu?
Komise pro produktivitu (PC) vydala a zpráva v červnu 2015 při pohledu na tyto otázky a dospěl k závěru, že bez komplexní a transparentní analýzy si nelze být jistý výhodami obchodních dohod.
Zpráva konstatuje, že preferenční obchodní dohody jsou složité a vyžadují dávání a přijímání; některá odvětví vyhrávají, ale jiná prohrávají. Posouzení celkového dopadu je nemožné, pokud jsou jednání a dokumenty smlouvy důvěrné.
Ve zprávě byl vzat v úvahu trend směrem k zahrnutí ochrany duševního vlastnictví zaměřené na podnikání do obchodních dohod, přičemž PC to poznamenal kapitola o duševním vlastnictví v TPP by mohla být rozsáhlá a na Austrálii by se měly vztahovat přísnější povinnosti, než jaké jsou v současné době u nás doma zákon. PC poznamenává, že historie zahrnutí požadavků duševního vlastnictví do obchodních dohod není „dobrá“ a že TPP by mohl ukládat náklady napříč zúčastněnými zeměmi a mít dopad na ujednání o stanovení cen léčiv v Austrálie.
Komise produktivity místo uzavření preferenčních obchodních dohod dospěla k závěru, že pozitivní výsledky pro Austrálii by bylo možné snáze získat jinými akcemi, například zlepšením domácího prostředí soutěž.
Pokud existují výhody, kterých lze dosáhnout prostřednictvím obchodních dohod, jako je TPP, je zlepšení transparentnosti nezbytným krokem k realizaci těchto výhod. Doporučení senátního výboru jsou dobrým prvním krokem, ale je třeba podle nich jednat.